自贸区建设积累“陕西经验”
成立于2016年的新丝路数字文化科技有限公司，是西咸新区秦汉新城一家从事数字文化产业基地建设运营、文物数字化开发应用以及数字博物馆建设的企业。陕西自贸试验区挂牌运行后，西咸新区秦汉新城给予该公司政策支持和服务便利，与其联合探索“一带一路”沿线国家文物数字化交流合作平台体系创新模式。文物“活起来”，博物馆“走出去”，成为自贸区建设的“陕西经验”之一。
“2018年，我们要重点围绕加强与‘一带一路’沿线国家经济合作、探索人文交流新模式、军民融合深度发展、现代农业国际合作、推动西部大开放大开发等特色试点任务，继续抓好创新案例培育，为国家探索更多可复制可推广的‘陕西经验’。”陕西省自贸办副主任翟北秦表示。
中国首个获得国家代码（61900100）和国际代码（CNXAG）的内陆港——西安港。
制度创新的试验田
制度创新是陕西自贸试验区的一大亮点。自2017年4月1日挂牌成立以来，作为自贸试验区最重要的一项任务，政府的体制机制创新和企业的服务体系创新卓有成效，有力推动了投资和贸易的便利化。目前，自贸试验区“证照分离”改革试点全面启动，企业工商登记注册实现全程电子化。213项省级管理事项下放或委托工作基本完成。西安4个功能区和杨凌示范区试点设立行政审批局、市场监管局，西咸新区设立市场服务与监督管理局、行政审批与政务服务局，探索开启“一枚公章管审批、一支队伍管执法”的政府管理新模式。
与此同时，外资准入负面清单管理模式全面推开。融合了我省“通丝路”、出口水果电子监管及质量追溯系统两个特色应用服务功能的标准版国际贸易“单一窗口”上线运行，海关和检验检疫部门创新推出“货站前移”“舱单归并”等24项监管服务措施，使通关效率提升30%以上。企业走出去“一站式”服务平台正式上线，为自贸试验区内企业“走出去”提供全流程一体化服务。
自贸试验区改革创新政策红利的释放，推动了陕西营商环境的极大改善，有效激发了市场活力，一大批境内外企业落户陕西自贸试验区。截至1月12日，自贸试验区新增注册企业9766户（其中外资企业116户），新增企业注册资本3212.04亿元人民币（其中外资企业注册资本8.35亿美元），新增注册资本1亿元以上企业262家。
“一带一路”的新引擎
作为西北地区唯一的自由贸易试验区，陕西自贸试验区在推进落实复制已有自贸试验区创新经验的同时，积极探索加强与“一带一路”沿线国家的经济合作、人文交流，以及军民融合发展、现代农业国际合作、推进西部大开发等方面的改革创新，取得了明显成效。
成立近一年来，陕西自贸试验区大力推进差异化改革，经过积极探索试验，形成了77项制度创新性强、市场主体反应好、具有一定系统集成特点的案例。经第三方智库机构评估，确定“最佳实践案例”17个。其中，省工商局、西咸新区管委会“微信办照”创新案例，被国务院作为典型经验通报表扬；杨凌示范区管委会“积极打造‘一带一路’现代农业国际合作中心”的经验和陕西出入境检验检疫局“创新推进中欧班列发展，推动西向国际物流通道建设”的做法，被其他自贸试验区借鉴。
陕西自贸试验区在为国家进行制度创新试验的进程中，也为同处西北的省区带来开放发展的机遇。2017年12月13日，西北地区商务主管部门负责人共同签署了《西北地区商务部门利用陕西自贸试验区平台推动西部大开发实现联动发展合作框架协议》，提出充分利用陕西自贸试验区的载体和平台，加强各省区在产业合作、贸易便利化、投资促进、金融创新、促进科技人员交流等方面合作互动，共同推动西部大开发战略深入实施。
陕西省商务厅厅长赵润民说：“发挥好陕西自贸试验区引擎作用，带动西北地区全面对接‘一带一路’建设，融入全球市场体系，形成发展合力，是我们共同的责任。”
西安综合保税区。
探索自贸区发展新模式
党的十九大报告提出，要赋予自由贸易试验区更大改革自主权，探索建设自由贸易港。
今年，陕西自贸试验区将以“证照分离”改革为重点，以“减证”“放权”为核心，快速推进行政审批制度改革，彻底实现政府管理重心由事前审批向事中事后监管转变。同时，大力推行“极简审批”和“一网审批”，实现“3450”目标，即企业营业执照3个工作日、经营许可证4个工作日、投资项目审批50个工作日办结。
金融创新是自贸试验区建设的重要内容。今年，陕西自贸试验区将围绕重点产业的培育，加大金融创新力度，提升金融服务功能，特别是大力推进跨境投资贸易人民币计价和结算，加快融资租赁、商业保理改革创新步伐，争取国家在自贸试验区开展自由贸易账户（FT账户）试点。
翟北秦说，下一步，陕西将秉承大胆试、大胆闯、自主改的创新理念，不断营造法治化、国际化、便利化的营商环境，把自贸试验区打造成为高端产业聚集、投资贸易便利、金融服务完善、人文交流深入、监管高效便捷、法制健全完善的高标准、高水平自贸试验区。
对外开放瞄准“三个经济”
2017年，陕西奋力追赶超越，建设内陆改革开放新高地。
深入推进“放管服”改革，开展市场环境专项整治……一项项利于开放型经济发展的创新举措先行先试。陕西正在凝聚内陆改革开放新高地建设的新动能。
2018年，发挥自身资源禀赋、依托“一带一路”建设中的核心区位，陕西的优势正在一一变现。夯实建设现代经济体系的坚固基石，以发展枢纽经济、门户经济、流动经济为抓手，落实“五新”战略任务，陕西开放型经济发展无须扬鞭自奋蹄。
2017年4月1日，西安——布达佩斯中欧班列开行。
内陆改革开放
新高地建设深入推进
如今的陕西，正在通过创新汇聚资金、技术、人才等优势，在资源高效流动中，筹集发展新动能。
2017年，陕西自贸试验区内企业陕西JRWN股份有限公司与澳大利亚公司签订认购与合作协议，以发行股票的形式增资并购。这个资金募集过程因为在海外完成，故意义重大。
2016年底，国家四部委联合发文加强对外投资监管，“控流出”宏观环境下，企业在外发展所需的资金出境难度加大。另外，不少境内企业境外子公司由于新建、规模小，在外信用评级都不高，实施境外融资困难。内保外贷业务为企业解决了这一难题：陕西JRWN股份有限公司在境内银行分支机构存入相应的人民币自有资金（合计约2424万澳元），由境外的该银行香港分行为企业发放贷款。
这笔业务的亮点在于：通过跨境“增信”帮助国内企业“走出去”开拓国际市场。另外，由于资金直接外币结算，省却了几次换汇造成的利差损失。而且，3亿美元以下该类项目审核权限在省发改委、商务厅，对企业比较便利。
在陕西，这样的创新案例还有很多。企业作为经济社会发展中最活跃的一部分，正在见证陕西内陆改革开放新高地建设的深入推进。在“三个经济”领域，诸多先行先试的创新举措，让陕西开放型经济建设活力倍增。
“三个经济”
支撑丝路核心区建设
过去的2017年，陕西经济对外开放领域亮点频出。枢纽经济建设的基础愈加夯实，门户经济魅力初现，流动经济活力彰显。
宝兰、西成高铁建成通车，总里程828公里的沿黄公路全线贯通。海航现代物流总部、京东全球物流总部等一批千亿级龙头项目落地。西安咸阳国际机场旅客吞吐量达4100万人次。全省接待境内外游客和旅游总收入分别增长16.4%和26.2%。全年实现社会消费品零售总额8236.37亿元，增长11.8%。“一带一路”五大中心建设步伐加快，西安至布拉格等14条客运航线、西安至芝加哥等3条货运航线、西安至布达佩斯和科沃拉中欧班列开通运营。
中国（陕西）自由贸易试验区启动建设，陕西正以更加开放自信的姿态走向世界。丝博会、欧亚经济论坛、杨凌农高会、陕粤港澳合作周、首届世界西商大会等活动成果丰硕。全年招商引资7909亿元，实际利用外资58.9亿美元，分别增长26.9%和17.6%，进出口总额增长37.4%，其中出口增长58.8%，增速位居全国第二位，西部第一位。
陕西省城市经济文化研究会会长张宝通表示，发展枢纽经济、门户经济、流动经济“三个经济”，是对陕西建设“一带一路”核心区的具体支撑和落实。
目前，陕西正在汇集资源、获取流量，全力推动发展由要素驱动为主向创新驱动为主转变，着力打造资源配置能力强、体制机制活、服务效能高的改革开放新高地。
京东西北运营中心。
“三个经济”
助推对外开放新格局
2018年，陕西省政府工作报告提出了发展新蓝图，陕西将大力发展枢纽经济、门户经济、流动经济，促进资本、信息、人才、技术等要素聚集。建设内陆改革开放新高地、“一带一路”核心区的进程正在稳步推进。
陕西将完善“米”字形高铁网络，建成西安北至空港新城段城际铁路、西安地铁4号线，加快西安至银川高铁和西安至韩城等4条城际铁路建设，开工建设西安至延安高铁，争取开工西安至商洛、西安至安康、延安至榆林高铁。以打造“国际运输走廊”和“国际航空枢纽”为目标，陕西将加快发展综合交通、枢纽交通，加快布局建设一批通用机场，尽快形成航空高端带动，高铁与公路、地铁等交通无缝衔接的现代化交通体系。加快建设国家临空经济示范区，加强国际营销网络建设，吸引领事馆、签证中心、大型企业、金融和商务代表机构、国内外客商聚集，切实发挥向西开放、向东集散、辐射全国的门户作用。系统建设物联网和现代综合交通物流体系，探索发展旅游轨道交通、无人机物流等新业态，有效整合物流资源，培育物流龙头企业，大力推动多式联运，持续提高“西安港”和“长安号”班列运营水平。
枢纽之势愈发显著，门户作用正在兑现，流动要素一一聚集。如今的陕西，正在通过内外双向开放，以实际行动谱写新时代追赶超越新篇章。
区域协调借力“城市群”
站在汉中兴汉新区的中央大街上，南侧是西成高铁汉中站，向北望去便是宏伟的汉文化主题公园建筑群。2018年，规划总面积达27.7平方公里的兴汉新区核心景区将正式开门迎客。2017年西成高铁的开通，让人流、物流以及资金流加速集聚，兴汉新区迎来了绝佳的发展机遇。关中平原城市群和成渝城市群借助高铁更紧密地联通起来，身处其间的汉中尽享枢纽经济的红利。
2018年陕西省政府工作报告提出，要坚持强关中、优陕北、兴陕南思路，完善区域协调发展战略。在关中协同创新发展、陕北转型持续发展、陕南绿色循环发展战略的指引下，陕西三大区域不断加快产业和区域分工协作，弹奏出区域协调发展的交响曲。
中西部陆港金融小镇。
找准定位
三大区域各展其长
“我们一期示范项目设计年产能为115万吨油品和化工产品，每年可转化利用煤炭500万吨。”2017年12月13日，陕西未来能源化工有限公司相关负责人表示。
作为榆林市一家以煤为原料生产油品及化学品的企业，陕西未来能源化工有限公司的能化项目也是榆林市能源产业转型升级的一个缩影。作为全省经济重要增长极，榆林紧紧把握自身在三大区域中的定位，充分利用能源化工产业优势，坚持走高端化、集群化发展路子，加快转型发展步伐。2017年榆林生产总值超过3300亿元，同比增长8%。
不止陕北地区，在关中，大西安建设正如火如荼进行。“西咸一体化”“富阎一体化”“关中平原城市群”“自贸试验区”“硬科技”“新经济”……这些令人应接不暇的关键词点出了陕西在空间格局和产业发展上的新突破、新亮点。大西安建设提升了关中协同创新发展的空间承载力，与此同时，装备制造、物流、电子信息、互联网、航空航天等产业也在过去一年蓬勃发展。亚马逊、吉利、海航、阿里巴巴、京东、华侨城等一大批龙头企业项目先后落户西安。2017年，西安签约项目总数达847个，总投资2.35万亿元。
在以绿色循环发展为总体定位的陕南地区，安康市交出了一张生态环保与经济发展双赢的答卷。自2015年第二季度以来，安康的经济增速连续11个季度位居全省前列。2017年，安康实现生产总值974.66亿元，同比增长10.5%。新型材料、装备制造、生物医药、清洁能源等特色产业快速发展，绿色循环产业体系加快构建。
如今，陕西的三大区域正立足各自资源、人才、产业、环境、交通等优势，共同推动全省经济高质量发展。
城市群+产业群
区域发展活力迸发
2月7日，《关中平原城市群发展规划》正式印发，为陕西以大西安为中心的区域协同发展开启了新篇章。随着未来陕西“米”字形高铁网的建成，资本、技术、人才等各种生产要素将产生更密切的交流互动，关中平原城市群将发挥强大的辐射和溢出效应。与此同时，关中、陕北、陕南在强化内部协同，与周边城市群的开放合作中也将拥有越来越多的机遇。
“陕西要加强南北大通道建设，打造三大区域之间的物流带和产业带。”陕西永秀经济管理研究院院长白永秀说，“关中的工业可适当北移，陕北的工业也可南移，打通产业带；与此同时，把陕北和陕南的物流带打通，构建起一条南北物流大通道，将陕北的矿产资源和陕南的农副产品源源不断地运输出去，促进陕西三大区域协调发展。”
在西北大学丝绸之路研究院院长卢山冰看来，关中、陕北、陕南三大区域之间的产业协同可以从产业“增量”入手，在新兴产业中寻找协同、互补发展的可能性。比如，陕南可通过发展绿色产业、养老产业、文化旅游产业，将关中以及陕北的资金、人才、技术等资源引进来，从而更好地发挥比较优势，实现区域协调发展。
开放合作开启
区域协调发展新篇章
党的十九大报告提出，要以“一带一路”建设为重点，坚持引进来和走出去并重，遵循共商共建共享原则，加强创新能力开放合作。这为陕西三大区域开放合作、协调发展进一步指明了方向。
在关中，各市将借“一带一路”机遇加快创新协同和开放发展。“宝鸡要进一步加强区域间的产业协作、市场分工和要素流动，积极推进产业集群、物流枢纽、开放高地、人文凝聚、综合服务五大区域性功能建设，走特色化、差异化、高端化发展道路。”宝鸡市市长惠进才说。
在陕北，能化产业正成为当地融入全球产业链的有力抓手。榆林市代市长李春临表示，在打造世界一流高端能源化工基地的过程中，榆林正在加快全球范围内的引企、引资、引智。榆林要成为人才和资金聚集的洼地，吸引全世界能源化工领域的高端人才和有实力的企业。
在陕南，城市群经济正为陕南三市赋予快速发展的新动能。“商洛是陕西的东南门户，目前商洛已经被纳入《关中平原城市群发展规划》。作为‘一带一路’上的重要节点城市，我们一定要抓住全省发展枢纽经济、门户经济、流动经济的重大机遇，进一步加大商洛对外开放力度，在空间布局、产业互补、生态建设上加强与大西安的联系。”商洛市发改委主任徐江博表示。
主动融入“一带一路”大格局，借力城市群加快开放发展。关中、陕北、陕南三大区域将进一步明确定位、发挥优势、各展其长、协调发展，助推全省追赶超越。（崔春华 晓霞 高振博）
据陕西传媒网
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