人社部和财政部近日印发《关于建立城乡居民基本养老保险待遇确定和基础养老金正常调整机制的指导意见》，明确建立激励约束有效、筹资权责清晰、保障水平适度的城乡居民基本养老保险待遇确定和基础养老金正常调整机制。
为何要建立正常调整机制？养老保险待遇将如何确定和调整？个人账户积累过低怎么办？针对这些问题，人社部有关负责人接受《工人日报》记者采访，进行热点解读。
为何要建立正常调整机制 ？
城乡居民养老保险由新农保和城居保合并而来，参保范围是年满16周岁（不含在校学生），非国家机关和事业单位工作人员及不属于职工基本养老保险制度覆盖范围的城乡居民。具体待遇由基础养老金和个人账户养老金两部分构成。
据了解，2014年建立全国统一的城乡居民基本养老保险制度后，在保障城乡老年居民基本生活、调节收入分配等方面发挥了积极作用。截至2017年12月底，参保人数5.1255亿人，其中，领取待遇人数1.5598亿人，月人均养老金125元。
据介绍，新农保、城居保自2009年和2011年分别启动试点到制度全覆盖，再到建立统一的城乡居民养老保险制度，目前还不到10年。成绩来之不易，不过也存在着保障水平较低、待遇确定和正常调整机制尚未健全、缴费激励约束机制不强等问题。只有将制度机制的作用发挥好，才能兜得住底线。所以，建立激励约束有效、筹资权责清晰、保障水平适度的待遇确定和基础养老金正常调整机制，既是措施也是目的。
人社部有关负责人表示，指导意见的出台，使全国城乡居民基本养老保险工作有了方向、遵循和指引。各级党委、政府将尽力而为，量力而行，推动城乡居民基本养老保险待遇水平随经济发展而逐步提高，确保参保居民共享经济社会发展成果。
待遇如何确定和调整 ？
就城乡居民基本养老保险存在的问题，指导意见明确提出，完善待遇确定机制，建立基础养老金正常调整机制、个人缴费档次标准调整机制、缴费补贴调整机制，实现基金保值增值。
针对上述四个机制，人社部有关负责人进行了解读。
在完善待遇确定机制方面，城乡居民养老保险待遇由基础养老金和个人账户养老金构成，指导意见进一步明确了确定机制。中央根据全国城乡居民人均可支配收入和财力状况等因素，合理确定全国基础养老金最低标准；地方根据当地实际提高基础养老金标准，对65岁及以上城乡老年居民予以适当倾斜；对长期缴费、超过最低缴费年限的，应适当加发年限基础养老金。各地提高基础养老金和加发年限基础养老金所需资金由地方财政负担。个人账户养老金由个人账户储存额除以计发系数确定，计发系数与职工养老保险个人账户养老金计发系数一致。
城乡居民养老保险为中央和地方财政共同事权。在建立基础养老金正常调整机制方面，明确人社部会同财政部，参考城乡居民收入增长、物价变动和职工基本养老保险等其他社会保障标准调整情况，适时提出城乡居民全国基础养老金最低标准调整方案，报请党中央和国务院确定；地方基础养老金的调整，应由当地人力资源社会保障部门会同财政部门提出方案，报请同级党委和政府确定。
“建立个人缴费档次标准调整机制和缴费补贴调整机制时，缴费补贴与个人缴费档次标准调整应协调考虑。”该负责人说，要建立“多缴多补”的机制，形成有效的缴费激励。同时，各地要按照有关规定，开展城乡居民基本养老保险基金委托投资，实现基金保值增值，提高个人账户养老金水平和基金支付能力。
建立城乡居民基本养老保险待遇确定和基础养老金正常调整机制，具体有三方面要求：激励约束有效，要求地方政府合理确定和调整缴费档次标准、缴费补贴水平，引导激励参保城乡居民选择较高档次缴费；筹资权责清晰，政府支付基础养老金，地方政府提供缴费补贴，个人自主选择档次缴费；保障水平适度。
个人账户积累过低怎么办 ？
目前，参加城乡居民养老保险5亿多人，农村居民占95%以上，当前参保缴费人员确实有较大比例的人选择较低档次缴费，缴费时间短，个人账户储存额不高。
该负责人介绍，将从四个方面来解决这一问题：一是根据城乡居民收入增长情况，合理确定和调整城乡居保缴费档次标准，提高个人缴费；二是要根据经济发展、个人缴费标准提高和财力状况，提高政府对个人缴费补贴；三是鼓励其他社会组织、公益慈善组织、个人为参保人缴费加大资助；四是开展城乡居民基本养老保险基金委托投资，增加收益。
各地要根据城乡居民收入增长情况，合理确定和调整城乡居民基本养老保险缴费档次标准，供城乡居民选择。缴费档次标准调整，要保证最低缴费档次标准随当地城乡居民收入增长而合理增长，既保障居民缴费负担适度，又促进个人账户储存额正常增长，提高个人账户养老金水平。
同时，考虑到城乡居民个体和群体收入差异，动态确定和调整其他缴费档次。最高缴费档次标准原则上不超过当地灵活就业人员参加职工基本养老保险的年缴费额，体现“保基本”的要求，并与城镇职工基本养老保险缴费额相协调。对重度残疾人等缴费困难群体，可保留现行最低缴费档次标准，以免增加其缴费负担，予以适度照顾。
随着城乡居民收入水平的提高，参保居民的缴费水平也是逐年提升的。2017年人均缴费达到282元，比2012年提高近一倍。该负责人表示，下一步将加大政策宣传，让城乡居民理解政策，促进他们长期缴费和多缴费，同时大力推进政策落实，强化个人、集体、政府等各方筹资责任，个人账户储存额未来将会正常增长。（记者 李丹青）
据《 工人日报 》
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