陕西省第十三次党代会报告指出，“决胜全面小康、奋力追赶超越，必须把培育新动能、构筑新高地、激发新活力、共建新生活、彰显新形象作为战略任务，统筹施策、精准发力，走出一条贯彻中央要求、遵循客观规律、具有陕西特色的发展之路。”追赶超越是习近平总书记对陕西发展的总要求，是对陕西当前发展阶段的准确判断，也是对陕西未来发展战略目标与任务的总体部署，我们必须深刻领会其理论内涵与实践指向。
在理论内涵方面，追赶超越是经济社会发展落后地区缩小与领先地区发展差距，实现从落后到领先，全面、根本发展的必由路径。其中，追赶的内涵更多地体现为以GDP、人均GDP等数量化指标为代表的，以领先地区为对象的数量增长型涵义；而超越的内涵更多地体现为以经济发展阶段为对象的质量提升型涵义。即追赶超越的理论内涵一方面体现为对领先地区、领先集团的追赶，另一方面，更为重要的是，追赶超越的本质是实现经济发展阶段的超越。在实践指向方面，从2000年到2015年，陕西已经十分成功地实现了第一阶段的追赶超越。从“十三五”时期开始，陕西追赶超越表现为要实现从现有的经济总量国内第4集团的第1名，进入并稳定处于第3集团前列。因此，成功实现追赶超越，决定了陕西未来长期发展的根本走向，是陕西未来经济长期发展的关键战略阶段和重大战略步骤。
追赶超越必须实现从第一阶段的数量型追赶，向第二阶段的质量型追赶超越的根本性转变。依据省第十三次党代会提出的“五新”战略任务，必须把追赶超越体现在发展总量的扩张上、发展质量的提升上、发展模式的创新上。落实“五新”战略任务，奋力追赶超越，必须在创新上下功夫。
（一）进一步加快创新驱动的战略创新。创新是追赶超越的根本引擎，沿循发展创新型经济路径是陕西实施追赶超越战略的基本出路。以产业创新为抓手，以制度创新为保障，坚定走创新型经济发展的路子，这是陕西实现追赶超越战略的内在要求和现实要求。一是全力实施创新驱动的发展战略，由过去的要素驱动型、资源依赖型发展转向创新驱动发展模式，提升技术创新、组织创新和管理创新等经济发展过程中驱动作用。二是建好创新型省份，以我省作为国家创新型实验省份为契机，全面创新改革试验区，推动大众创业、万众创新。三是实施科教强陕，有效发挥陕西科技教育优势，依托国家重大技术创新工程，组织实施省级重大科技专项，组织实施一批工业强基示范工程，支持全产业链协同创新和联合攻关，提升科教对全省经济追赶超越的智力支持。四是构建和完善协同创新体系，不断优化创新创业生态环境，构建技术创新的容错机制和激励机制，为陕西追赶超越提高技术创新和管理创新的平台支持，通过治理体系和治理能力进一步现代化疏浚发展创新型经济的路径。五是发展模式创新，鼓励和倡导从产业、区域、企业等多主体多层次发展模式创新，助推产业组织和商业模式创新，为陕西实现追赶超越发挥模式引领作用。
（二）以结构转型升级为核心的产业创新。遵循结构转型升级是实现陕西经济内在质量的持续超越的根本路径。这一路径的基本要求是做好陕西经济结构和区域发展的加法与减法，稳上台阶，扩量提质，优化增效。一是产业结构优化升级。坚持供给侧改革，通过去产能、去库存、降成本、防风险等一系列举措，提升新兴产业比重，加速传统产业升级。近期稳定能源工业增速，着力夯实非能源工业基础。中期提升非能源工业比重，减低对能源工业依赖，远期构建技术含量高、附加值高的新型产业支撑。二是推动区域优化升级。坚持强关中注重协同创新，稳陕北加快转型持续，兴陕南重在绿色循环发展，增强三大区域发展协调性，深化重点板块开发，塑造要素自由流动、主体功能约束有效、资源环境可承载的区域发展新格局。三是调整优化市场主体结构，提高民营企业占比、上市企业占比，提升民营经济和民间投资的活力，充分发挥民营企业、民间机构在创新创业带动陕西经济结构转型升级过程中的重要主体作用。四是积极促进传统产业提升。加快工业化与信息化的融合。通过“互联网+”等信息化手段，积极发展和应用新一代信息技术，实现产品融合、技术融合及产业融合。提升传统能源化工产业向高端化发展。坚持优煤、稳油、扩气，打造新能源、电力外送、煤炭深度转化三个增长点，继续巩固能源化工产业支撑作用带动能源装备制造、能源金融贸易、能源技术服务等特色产业协同发展；提升特色产业。陕西一些资源在全国具有领先优势，比如航空航天等领域的科研优势和生产优势，通过机制体制理顺，出资治理优化，提升特色产业对陕西经济的带动度。壮大提升有色冶金、食品加工等传统优势特色产业，加快实现2025陕西行动计划。五是积极发展新型产业。构建现代产业体系，提升陕西的产业水平，培育壮大新一代信息技术、新材料等战略性新兴产业，策划培育重量级产业集群，显著提升战略新兴产业占比。
（三）具有新导向的制度创新。消除体制机制的障碍，加快形成五个导向为核心的制度创新。一是市场导向的制度创新。进一步完善市场机制，发挥市场对各类创新要素配置的导向作用。打破行政主导和部门分割，发挥市场竞争优胜劣汰作用，建立主要由市场导向的追赶超越的制度基础。二是需求导向的制度创新。依据世界第三次科技革命和国内将纳入新常态的市场需求变化，主动了解需求、研究需求、回应需求，围绕需求来部署和谋划追赶超越活动。三是目标导向的制度创新。围绕总量扩张、质量提升、发展模式转变的总目标，着力完善有利于推进追赶超越落实的体制机制和工作举措。四是确立绩效导向的制度创新。建立以总量扩张、质量提升、发展模式转变为导向的评价机制，把总量扩张、质量提升、发展模式转变作为评判追赶超越成效的重要指标。五是确立企业导向的制度创新。追赶超越要依靠企业，把更多的任务和工作分解落实到企业，把搞活企业作为追赶超越的微观目标，把更多的资源配置到企业，充分调动各类企业积极性。
（四）“一带一路”为引领的开放体制创新。打造新型开放经济路径是陕西实施“一带一路”倡议，发挥我省“一带一路”中心区域作用，保持中高速，迈向中高端，实现追赶超越的国际依托。发挥出口对增长的直接促进作用，大力扩大进出口规模，增强对外投资和扩大出口结合度。一是向西开放，建设内陆型改革开放新高地。加强与中亚各国在能源资源、装备制造、商贸旅游、现代农业等领域的合作，并延伸至欧洲。此外还应深化与韩国、蒙古和俄罗斯等国家各领域合作，建设韩国在我国内陆最大的产业聚集区，积极拓展与海上丝绸之路沿线国家和地区产业合作。加强和这些国家的互联互通，建设“一带一路”重要节点。二是积极落实“一带一路”倡议，以构建国际产能合作中心，海外农产品种植、加工基地、国际合作园区建设、丝绸之路经济带区域金融中心、国家要素交易中心、国家金融研创后台服务中心和民间金融改革示范基地等领域加快推进开放经济发展。强化技术服务合作，发挥资源勘探和综合利用优势，鼓励省内优势企业参与境外资源勘探开发。支持我省建筑、铁路、公路和电力四大领域企业加强横向合作，发展设计采购施工总承包和联合体项目，更加广泛地参与国际产能合作项目竞争。三是做好陕西自贸区建设，以之成为带动陕西经济全面深度开放和国际化水平大幅度提升的新平台。四是加快培育外贸竞争新优势。优化进口结构，加大数字化、智能化先进技术设备、关键零部件等进口，加快实现对外贸易优化升级。积极培育跨境电商、外贸综合服务企业等新型贸易方式，拓展“陕货”境外市场。 （作者任保平系西北大学经管学院院长、教授、博导）
据《陕西日报》
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