用增减挂钩政策支持脱贫攻坚，就是在提升农村建设用地使用效率的基础上，将节约出来的农村建设用地指标投入到更具经济效益的城镇建设中，并将节余土地指标的收益返还给提供指标县（区），从而更好地支持扶贫搬迁、基础设施建设项目。
早在2012年，国土资源部就出台了《关于支持陕西省陕南地区生态扶贫避灾移民搬迁有关政策措施的函》，明确陕南三市可以在市域范围内使用节余建设用地指标，打破了增减挂钩节余指标只能在县域内使用的政策限制。这些年来，陕西省陕南三市通过编制专项规划和实施方案，规划确定共腾退农村建设用地41.1万亩。
2015年，中央首次明确规定，在连片特困地区和国家扶贫开发工作重点县开展易地扶贫搬迁，允许将城乡建设用地增减挂钩指标在省域范围内使用。陕西省抓住政策机遇，积极探索，先后制定出台了《关于开展省域内增减挂钩积极支持脱贫攻坚和易地扶贫搬迁的意见》《关于做好省域内增减挂钩指标流转管理工作的通知》等，明确列入国家集中连片特困地区、国家扶贫开发工作重点县的56个县区，增减挂钩指标可在省域范围内流转使用。截至目前，全省节余增减挂钩指标共流转2.3万亩、收益22.5亿元，其中省域内增减挂钩项目开展了7宗。
通过这一政策，不少贫困地区获得了资金来源，经济发达地区缓解了用地矛盾，实现了双赢。据悉，镇巴、长武、延川、宜川等国定贫困县近期将开展一批省域内增减挂钩项目，加快当地脱贫攻坚步伐。 （记者 乔佳妮）
据《陕西日报》
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